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推进领导干部经济责任审计全覆盖的几点思考
发布时间:2016年11月29日 点击数: 【字体: 收藏 打印文章

《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》明确提出要“完善审计制度,保障依法独立行使审计监督权”,首次将审计监督作为八大监督体系之一。中办国办关于《完善审计制度若干重大问题的框架意见》指出,审计机关要按照协调推进“四个全面”战略布局的要求,依法全面履行审计监督职责,坚持党政同责、同责同审,对“公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖”。笔者认为,贯彻落实审计全覆盖的要求,需要整合资源,科学谋划,紧扣权力,严肃问责,通过做好这些工作,为充分发挥审计的国家治理基石和重要保障作用奠定坚实基础。

一、整合资源,推进审计过程有力度的全覆盖

整合各业务领域、各审计机关的审计力量,形成合力。有效整合各审计业务领域、各级审计机关的项目资源,促进形成合力。一方面,要以财政审计大格局为平台,继续加大对统一组织开展的各业务领域审计项目的整合力度,特别是要切实避免业务成果的条块分割,从宏观和整体上进行分析,提炼综合成果,确保审计效用最大化。另一方面,要按照审计法关于地方各级审计机关审计业务以上级审计机关领导为主的规定,整合全国审计机关的审计项目资源,使全国各级审计机关的审计作用方向一致,形成合力。现阶段,中办国办58号文件关于《完善审计制度若干重大问题的框架》提出强化上级审计机关对下级审计机关的领导,以及人财物统一管理的要求,这将极大增强审计的独立性,减少行政壁垒,有利于审计工作的开展,有利于贯彻落实审计全覆盖的要求。

二、科学谋划,实现审计对象有步骤的全覆盖

年度审计项目计划,是一个审计机关为履行审计职责按年度对审计项目预先作出的统一安排。年度审计项目计划的编制是否科学合理,直接决定了审计机关全年整个审计工作层次的高低和审计工作质量成果的好坏。一是在编制年度审计项目计划时,要深刻把握理解好“全覆盖”的内涵实质。刘家义审计长在全国审计工作会议上指出:“全覆盖”,要有深度,不能走马观花,一味追求数量,要有重点,不是所有领域、所有项目平均用力,“眉毛胡子一把抓”,应确定重点领域、关注重点问题;要有步骤,不是一步到位,大干快上,要统筹部署,有计划推进;要有成效,要在做到审计覆盖面“广”的同时,力争反映情况“准”,查处问题“深”,原因分析“透”,措施运用“实”。二是在编制年度审计项目计划时,要以突出重点、消除盲点为原则做实“全覆盖”。应结合本地实际,坚持审计重要性与全面性有机结合,围绕党委政府中心工作,围绕领导关心的难点、重点问题;围绕社会关注的焦点、热点问题选项、立项,满足服务大局,服务地方经济建设发展的需要。三是在编制年度审计项目计划时,要坚持量力而行,统筹兼顾,做优“全覆盖”。应通过搜集组织部门、纪检监察部门的相关案件线索,结合审计项目的重要程度、项目的风险、审计难度、预期的效果、审计的频率和覆盖面等内容进行评估筛选,切实保证审计项目立项的重要性、可行性、科学性和绩效性。

三、紧扣权力,推进审计内容有重点的全覆盖

根据中央出台的各项新规定、新要求,不断拓展和深化经济责任审计内容,将审计重点由单个项目的“游击战”,向突出一个重点行业、系统的“阵地战”转变。将审计力量向资金量大、权力集中、群众关注的行业、系统倾斜,从而实现了审计项目的统筹,大大提高了审计资源利用率和审计监督效果。一是围绕重点行业领导干部开展经济责任审计。要盯住具有行政审批权、资金支配权以及资金量大、职务行为影响大的部门主要负责人,坚持每年一个重点,有计划有针对性对一个行业(系统)领导干部进行审计。二是围绕关键部门领导干部开展经济责任审计。要围绕党委政府工作的大局,将经济责任审计工作主动融入到党委政府的中心工作中,根据每年的工作重点,确定对相关关键部门领导干部开展经济责任审计。三是围绕信访反映领导干部开展经济责任审计。纪检监察、组织部门将收到的群众来信来访反映领导干部经济方面重大问题,及时提供给审计部门,要求审计部门依据线索进行审计调查或专项审审计。同时,根据审计情况,纪检监察、组织部门按照有关条例和法规进行进一步处理,给群众一个满意交代。

四、严肃问责,推进审计结果有成效的全覆盖

审计工作成果是开展审计工作的核心,是审计项目最终结果的体现,其运用既是我们审计机关的关键性工作环节,也是人大、政府、纪检监察、组织人社及财政等相关部门的重要工作内容。一是以敏锐的眼光、精准的视角来看待问题,找出带有普遍性、倾向性的问题,深入分析原因,经过认真地总结、提炼、升华,针对问题提出关于体制、机制、制度性的对策建议,强化审计发现问题的整改落实,建立起长效机制,以期达到既治标又治本的目的,从根本上解决问题,并由此撰写出具有真实性、客观性、独立性和权威性的审计要情或专题报告并及时上报,以利于党委、政府和人大的批转、督查和监督,以利于被审计或被审计调查单位对问题的认真整改和对建议的及时采纳,以利于促进全面工作,使得审计工作常态有效。二是要鼓励审计业务人员注重总结和宣传工作,深挖信息点和宣传素材,善于总结经验方法,积极撰写审计科研论文和审计信息,提升审计质量,打造优秀审计项目,逐步实行审计结果公开,通过多方面、多渠道、多形式的交流和宣传,借助舆论监督和社会监督,扩大审计影响,彰显审计风采,赢得社会各界对审计工作的理解和支持,推动审计工作再上新台阶。

作者:杨祥 来源:
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