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立足新起点 展示新作为 以省第十三次党代会精神引领和推动全市审计事业行稳致远
发布时间:2017年10月16日 点击数: 【字体: 收藏 打印文章

2017年5月22日至26日,中国共产党甘肃省第十三次代表大会在兰州隆重召开,这次大会是在决胜全面小康、推进全面从严治党向纵深发展、深入推进国家治理体系和治理能力现代化的关键阶段,喜迎党的十九大的新形势下召开的一次继往开来的重要会议。

大会审议并批准了林铎同志代表中共甘肃省第十二届委员会所作的《紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,为加快建设幸福美好新甘肃而努力奋斗》的报告,批准了中共甘肃省第十二届纪律检查委员会的工作报告,选举产生了中国共产党甘肃省第十三届委员会和第十三届纪律检查委员会,选举产生了我省出席党的十九大代表。

大会承载着以习近平同志为核心的党中央对甘肃工作的殷切嘱托,描绘了未来五年全省各项事业发展的宏伟蓝图,掀开了建设幸福美好新甘肃的崭新一页,是一次高举旗帜、维护核心、统一思想的大会,是一次继往开来、改革创新、提振信心的大会,是一次求真务实、发扬民主、团结奋进的大会,是一次昂扬向上、风清气正、凝心聚力的大会。大会通过的党代会报告是甘肃未来五年发展的战略规划和行动纲领。

深刻领会、全面把握省第十三次党代会报告,学习好贯彻好落实好省第十三次党代会精神,对于动员全市上下更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,全面落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神,进一步统一思想、提高认识、开拓创新、锐意进取,率先在全省全面建成小康社会、加快建设幸福美好金张掖,具有重大而深远的意义。

全局党员干部一定要充分认识省第十三次党代会的重大意义,以高度的政治责任感和强烈的历史使命感,主动抓好会议精神的学习贯彻,把思想和行动统一到会议确定的目标任务和战略部署上来,以省第十三次党代会精神为动力,结合审计工作实际,立足新起点,顺应新形势,把握新机遇,展示新作为,推动全市审计事业在新的起点上实现更大发展。

一、全面准确把握省第十三次党代会的精神实质和丰富内涵

(一)深刻领会省第十三次党代会的主题,牢牢把握甘肃未来发展方向

省第十三次党代会确立的主题是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,全面落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神,动员带领全省各级党组织、广大党员和各族人民,更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,不忘初心,继续前进,努力同全国一道全面建成小康社会,为加快建设经济发展、山川秀美、民族团结、社会和谐的幸福美好新甘肃而努力奋斗。

这个主题,具有鲜明的政治性、全局性、指导性和时代性,指出了甘肃未来发展的方向和目标,体现了新一届省委高度的政治自觉和使命担当。可以分三个层次去把握和认识这一主题:第一个层次讲了当代中国团结进步的旗帜和党的指导思想。中国特色社会主义是党和人民九十多年奋斗、创造、积累的根本成就,是当代中国团结进步的旗帜,马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观是我们党的指导思想。毫不动摇高举旗帜、坚持党的指导思想为甘肃发展提供了强大思想武器。第二个层次讲了指导甘肃未来发展的根本遵循。即习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,以及视察我省时的重要讲话精神和“八个着力”重要指示精神,这是马克思主义中国化的最新成果,是当代中国鲜活的马克思主义,是指导甘肃做好一切工作、谋划甘肃未来发展的指路明灯。第三个层次讲了甘肃未来的奋斗目标和发展方向。即更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,不忘初心,继续前进,努力同全国一道全面建成小康社会,为加快建设经济发展、山川秀美、民族团结、社会和谐的幸福美好新甘肃而努力奋斗。

之所以确定这个主题主要是基于以下三个方面的原因:

1.确定这个主题,是牢固树立“四个意识”,坚决同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致的具体体现。党的十八大以来,习近平总书记带领全党全军全国各族人民进行具有许多新的历史特点的伟大斗争,开创了中国特色社会主义事业和党的建设新的伟大工程新局面,赢得了全党全军全国各族人民的衷心拥护,受到国际社会的高度赞誉。党的十八届六中全会明确习近平总书记在党中央和全党的核心地位,体现了党和人民的根本利益,是党心民心所向,对保证党和国家兴旺发达、长治久安,对实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦,具有十分重大而深远的意义。

2.确定这个主题是我省决战脱贫攻坚、全面建成小康社会的必然选择。习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,为我们全面建成小康社会、建设幸福美好新甘肃提供了根本指针,特别是习近平总书记视察我省时的重要讲话精神和“八个着力”重要指示精神,深刻阐述了事关甘肃改革发展稳定的一系列方向性、根本性问题,明确提出了实践路径、着力重点和奋斗目标,为我们做好各项工作指明了方向、提供了根本遵循。省第十三次党代会主题全面贯彻落实习近平总书记视察甘肃时的重要讲话精神和“八个着力”重要指示精神,认清历史方位,把握发展大势,牢记重大使命,提出了甘肃未来五年发展的指导思想、奋斗目标、基本要求和主要任务,为顺利完成脱贫攻坚任务、努力同全国一道全面建成小康社会奠定了坚实的基础。

3.确定这个主题是全省各族干部群众加快建设经济发展、山川秀美、民族团结、社会和谐的幸福美好新甘肃的迫切愿望。十八大以来,十二届甘肃省委深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,团结带领全省各族人民凝心聚力,砥砺奋进,经济社会各项事业取得新进步。但甘肃经济社会发展水平和甘肃人民向往更加美好生活的期盼要求、和发达省份相比,都还有一定的差距。省第十三次党代会顺利圆满完成了各项会议议程,选举产生了以林铎同志为书记的新的省委领导班子,我们站在了新的历史起点上。这个主题的确立对于我省抓好发展第一要务,深入贯彻新发展理念,坚持稳中求进工作总基调,统筹抓好脱贫攻坚、转型升级、创新驱动、改革开放、县域经济、生态建设等重点工作,更加主动地融入和服务“一带一路”建设,进一步形成全方位、宽领域、多层次的大开放局面,加快建设幸福美好新甘肃具有重要意义。

(二)正确认识过去五年工作的新进步,坚定建设幸福美好新甘肃的信心和决心

过去的五年,在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,十二届省委坚持把中央精神与甘肃实际紧密结合,扎实推进经济社会发展和党的建设,基本完成省第十二次党代会确定的工作任务,各项事业取得新进步。《报告》对过去五年工作作了实事求是的总结,既肯定了过去五年取得的成绩,也辩证分析了过去工作中存在的不足,加深了对甘肃省情和发展方位的认识,坚定了甘肃广大党员干部群众化解风险、战胜困难、迎接挑战的信心和决心。

1.全面准确把握过去五年工作取得的主要成就。十二届省委统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,深入贯彻新发展理念,团结带领全省各族人民真抓实干、攻坚克难,艰苦奋斗,保持了经济社会平稳健康发展的好势头。

一是党的建设持续加强。二是综合实力进一步提升。三是脱贫攻坚成效明显。四是基础设施不断完善。五是改革开放取得新进展。六是文化建设迈上新台阶。七是民生福祉日益增进。八是民主法治建设深入推进。成绩来之不易,这是以习近平同志为核心的党中央坚强领导、亲切关怀的结果,是全省各级党组织、广大党员和各族人民群众齐心协力、共同奋斗的结果,是各民主党派、无党派人士和社会各界积极参与、大力支持的结果,也是历届省委和省级几大班子团结努力的结果。

2.系统深刻总结工作中存在的突出问题。《报告》在总结过去成绩的同时,直面问题,认真查摆我们工作中存在的贯彻“四个全面”战略布局不力,“四个意识”不够强,落实习近平总书记对我省提出的“八个着力”重要指示精神有差距等问题。

一是全面从严治党方面:“两个责任”落实还不到位,个别地方和有些领导干部政治纪律和政治规矩意识不强,有的地方干部中拉山头、搞团团伙伙和找门路、找靠山、跑官要官等问题表现突出;有的领导干部不如实报告个人事项、执行外出报备制度不严格;一些地方和单位落实意识形态工作责任制不到位,对有的舆论热点事件管控不力,造成严重负面影响;少数基层党组织软弱涣散,非公企业和社会组织党组织覆盖率较低;一些领域廉洁风险较高,不正之风和消极腐败现象时有发生,党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂。

二是经济发展方面:主要矛盾仍然是发展不足不快,综合实力较弱,基础设施建设欠账较多,科技创新能力不强,新兴产业发展不快,传统产业转型升级步伐较慢,国资国企改革滞后,非公经济发展整体水平偏低,县域经济发展层次低,外向型经济水平有待提高,经济发展的动力和活力不足。

三是社会事业方面:短板和欠账较多,城乡居民收入水平较低;城乡区域公共服务资源配置不均衡问题比较突出;社会治理存在不少薄弱环节,治理体系和治理能力现代化水平亟待提升。

四是脱贫攻坚方面:贫困面大、贫困程度深,贫困人口自我发展能力弱,保证贫困群众持续增收、稳定脱贫的办法还不多,越往后脱贫难度越大,脱贫攻坚任务艰巨繁重。

五是生态建设和环境保护方面:贯彻落实党中央决策部署还不够坚决彻底,有的地方重发展、轻保护的问题比较突出,生态环境恶化趋势尚未得到根本遏制,在祁连山生态环境保护工作中还不同程度存在不重视、不作为、不担当和履职不力、把关不严的问题,致使局部生态环境破坏严重,并带来不良社会影响。

六是干事创业方面:部分党员干部思想保守、观念滞后、作风不实、担当不够,用改革的思维和创新的办法破解难题的能力不足,等等。

对这些问题,必须高度重视,采取有力措施加以解决。总结过去是为了更好地开创未来。我们必须坚定信心、鼓足干劲,保持清醒头脑和忧患意识,以更加积极有为的精神状态,务实进取、奋发图强,朝着既定目标奋勇前进,把甘肃的未来建设得更加美好。

(三)准确把握省第十三次党代会确定的奋斗目标和基本要求,增强促进甘肃发展的使命感和责任感

《报告》全面深刻分析了未来五年甘肃发展面临的形势和任务,提出了今后五年工作的指导思想和奋斗目标,明确了做好今后五年工作必须始终坚持“八个方面”的基本要求。综合判断,未来五年我们面临的发展环境错综复杂,机遇与挑战并存、优势与困难同在。全省上下要以时不我待的使命感和责任感,准确把握党代会确定的奋斗目标和基本要求,深刻理解我省战略机遇期内涵的深刻变化,积极顺应发展规律,有效转化政策机遇,积极应对风险挑战,不断开辟转型升级、富民兴陇的新境界。

1.科学认识我省发展面临的内外环境和阶段性特征。《报告》深化了对我省所处历史阶段和发展特征的认识判断,提出未来五年是全省打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会的决胜阶段,是全面从严治党向纵深推进的重要阶段。《报告》分别从根本保证、有利条件和不利因素三个方面科学、辩证地分析了我省面临的内外环境和阶段性特征。

实现奋斗目标的根本保证。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央面对复杂多变的国际环境和和国内艰巨繁重的改革发展任务,把握发展大势、顺应人民期待、回答实践要求,形成了一系列治国理政新理念新思想新战略,为我们全面建成小康社会,建设幸福美好新甘肃提供了根本指针。特别是习近平总书记视察我省时的重要讲话精神和“八个着力”重要指示精神,内涵丰富,思想深刻,科学指明了甘肃改革发展稳定的一系列方向性、根本性问题,明确提出了实践路径、着力重点和奋斗目标,为我们做好各项工作指明了方向、提供了根本遵循。

经济社会发展的有利条件。当前,世界范围内新一轮科技革命蓄势待发,新的产业变革正在孕育突破;国家深入实施创新驱动发展战略,推进供给侧结构性改革,为我省加快科技进步和创新、转方式调结构提供了新契机;国家对脱贫攻坚、基础设施、公共服务和产业发展的支持力度不断加大,为我们推进“四化”同步发展带来了难得的政策利好;随着“一带一路”战略深入推进,我省发展外向型经济的优势更加明显;党风政风明显好转,社会风气不断上扬,特别是中央巡视“回头看”、环保督查、祁连山生态环境问题专项督查以及国务院各项政策措施落地情况专项督查等反馈的意见和建议,为我们直面问题、转变作风、改进工作提供了有利契机。

制约经济社会发展的不利因素。外部环境不确定、不稳定因素明显增多,新一轮产业、人才、技术、资金等要素竞争更加激烈;我省发展基础薄弱,经济结构调整缓慢,适应市场能力弱,发展要素制约明显特别是人才支撑力不足,缩小与全国发展差距的任务更加艰巨。

2.深刻理解今后五年工作的指导思想与奋斗目标。《报告》指出,今后五年工作的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入学习贯彻党的十九大精神,牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,坚决维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位,坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导,全面落实习近平总书记视察我省时的重要讲话精神和“八个着力”重要指示精神,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,坚持稳中求进工作总基调,牢固树立和贯彻新发展理念,适应把握引领经济发展新常态,坚持以提高发展质量和效益为中心,坚持以推进供给侧结构性改革为主线,坚持以全面从严治党为保证,解放思想、开拓创新,凝心聚力、真抓实干,努力同全国一道全面建成小康社会,加快建设经济发展、山川秀美、民族团结、社会和谐的幸福美好新甘肃。

《报告》指出,今后五年的奋斗目标是:综合经济实力、县域经济发展层次、人民群众生活质量、法治建设能力、社会文明程度、生态建设和环境保护水平、全面从严治党成效不断提升,城乡居民收入等主要经济指标增速高于全国平均水平,基本公共服务达到全国平均水平,主要污染物排放和单位地区生产总值能耗控制在国家下达的指标之内,现行标准下农村贫困人口如期脱贫、稳定脱贫,贫困县全部摘帽,解决区域性整体贫困,在全面建成小康社会目标的基础上,努力实现更高水平的发展,在践行习近平总书记“八个着力”重要指示精神上不断取得新的更大成效。

3.牢牢把握贯彻落实指导思想和奋斗目标的基本要求。《报告》指出,为了贯彻落实今后五年工作的指导思想和奋斗目标,科学把握未来发展面临的形势和环境,有效应对前进道路上的风险和挑战,必须始终坚持八个方面的基本要求。

一是增强“四个意识”,保持政治定力。二是坚持为民取向,践行根本宗旨。三是聚焦战略目标,解决突出问题。四是推动改革创新,激发动力活力。五是勤于学思践悟,提升素质能力。六是保持进取精神,强化责任担当。七是注重强基固本,锤炼严实作风。八是讲求立德修身,树立清廉形象。

(四)以习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神为根本遵循,全面落实省第十三次党代会的总体部署,开创甘肃各项事业发展新局面

2013年2月,习近平总书记视察甘肃时,要求加快建设经济发展、山川秀美、民族团结、社会和谐的幸福美好新甘肃,努力到2020年同全国一道全面建成小康社会,并作出“八个着力”的重要指示,即着力转变经济发展方式,推进经济结构战略性调整;着力推动科技进步和创新,增强经济整体素质和竞争力;着力发展现代农业,增强农产品供给保障能力;着力推进扶贫开发,尽快改变贫困地区面貌;着力加强生态环境保护,提高生态文明水平;着力保障和改善民生,努力让人民过上更好生活;着力加强社会管理,维护社会和谐稳定;着力改进干部作风,提高党和政府公信力。

习近平总书记视察甘肃时的重要讲话精神特别是“八个着力”重要指示精神,涵盖了经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设的方方面面,为我们勾画了全面建成小康社会、建设幸福美好新甘肃的美好愿景,是指导甘肃统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局、贯彻落实“五大发展理念”,建设幸福美好新甘肃的战略纲领,是我们必须长期坚持的思想和行动指南。

省第十三次党代会《报告》全面贯彻落实习近平总书记视察甘肃时的重要讲话精神特别是“八个着力”重要指示精神,从八个方面对甘肃未来五年的工作进行了总体部署。这些部署,着眼于解决甘肃发展面临的重大理论和实践问题,具有很强的针对性、战略性、指导性,为未来五年工作指明了方向,规划了“路线图”。学习贯彻落实省第十三次党代会精神,重点是要按照“八个着力”重要指示精神,始终与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,全面落实《报告》关于今后五年工作的总体部署,不断推动甘肃各项事业迈上新台阶,让陇原人民过上更加幸福美好的新生活。

1.着力转变经济发展方式,推进经济结构战略性调整,不断提升综合实力。习近平总书记指出:甘肃要力争在推进经济结构战略性调整、加快形成新的发展方式上迈出新步伐、取得新成效。经济结构不合理、发展方式粗放是制约我省经济持续健康发展和综合实力提升的老大难问题。面对推进经济结构战略性调整的艰巨任务,《报告》指出,未来五年,我们要坚持做大总量与提高质量并重、发挥优势与弥补短板齐抓,努力走出一条转型升级、后发赶超新路子。《报告》围绕着力转变经济发展方式,推进经济结构战略性调整,不断提升综合实力,提出了五个方面的重点任务。

一是构建现代产业体系。二是促进城乡区域协调发展。三是构筑功能完备的现代化基础设施网络。四是坚定不移推进改革攻坚。五是大力提升对外开放水平。

2. 着力推动科技进步和创新,增强整体素质和竞争力,加快培育发展新动能。习近平总书记指出,越是欠发达地区,越需要实施创新驱动发展战略。创新是引领发展的第一动力。“十三五”期间,甘肃省面临着由加快经济发展速度向加快发展方式转变、由规模快速扩张向提高发展质量和效益转变的重要机遇期,经济社会发展对科技的依赖日益加深,迫切需要以科技创新为核心的全面创新,为经济社会持续健康发展提供强大引擎。《报告》指出,我们要充分发挥科技创新的基础、关键和引领作用,努力把我省打造成西部地区创新驱动发展新高地。《报告》围绕着力推动科技进步和创新,增强整体素质和竞争力,加快培育发展新动能,提出了三个方面的重点任务。

一是不断增强创新能力。二是积极培育打造创新主体。三是建立健全创新机制。

3. 着力发展现代农业,增强农产品供给保障能力,扎实做好“三农”工作。习近平总书记指出,甘肃是我国农业文化起源地之一,农业自然条件多样,要充分发挥优势,加快发展现代农业。“十三五”时期是我省全面推进农业现代化的关键时期和重要战略机遇期,既面临着精准扶贫精准脱贫的艰巨任务,也面临着发展动力转换、发展方式转变、发展目标多元等重大考验。《报告》指出,要坚持把“三农”工作作为重中之重,深入推进农业供给侧结构性改革,实施现代农业发展行动计划,促进农业增效、农民增收、农村增绿。《报告》围绕着力发展现代农业,增强农产品供给保障能力,扎实做好“三农”工作,提出了四个方面的重点任务。

一是提高农业综合生产能力。二是优化农业产品产业结构。三是培育新型农业经营主体和服务主体。四是统筹推进美丽宜居乡村和特色村镇建设。

4. 着力推进扶贫开发,尽快改变贫困地区面貌,坚决打赢脱贫攻坚战。习近平总书记强调,没有农村的小康,特别是没有贫困地区的小康,就没有全面建成小康社会。我省是全国脱贫攻坚的主战场之一,地处青藏、黄土和内蒙三大高原交汇处,是典型的“十年九旱”省份,70%以上都是山地、沙漠和高原,一些地方甚至不具备人类生存的基本条件。截至2015年底,全省贫困人口规模仍然位居全国第七,贫困发生率位居全国第二,农民人均可支配收入位居全国倒数第一,剩余贫困人口的减贫成本更高、脱贫难度更大,贫困面大、贫困人口多、贫困程度深的状况尚未根本改变。“十三五”时期是全省实施精准扶贫精准脱贫、打赢脱贫攻坚战的冲刺期。《报告》指出,我们要认真贯彻精准扶贫精准脱贫基本方略,坚持把脱贫攻坚作为“一号工程”,采取超常规办法,大力开展精细精确精微的“绣花”式扶贫,行胜于言、言行一致,确保如期实现脱贫攻坚目标。《报告》围绕着力推进扶贫开发,尽快改变贫困地区面貌,坚决打赢脱贫攻坚战,提出了四个方面的重点任务。

一是增强脱贫致富内生动力。二是夯实稳定脱贫基础。三是加强脱贫工作的考核评估。四是强化脱贫攻坚组织保障。

5. 着力加强生态环境保护,提高生态文明水平,筑牢西部生态安全屏障。习近平总书记指出,甘肃是我国西北地区重要的生态屏障,在保障国家生态安全中具有重要的地位和作用,一定要努力提高生态文明建设水平。甘肃地处西北干旱区、青藏高原区和东部季风区三大自然区域交汇区,自然类型复杂多样,生态环境脆弱,承担着水源涵养、生物多样性保护等多种生态功能。加强生态环境保护,提高生态文明水平,筑牢西部生态安全屏障,是关系甘肃长远发展的重大问题。《报告》指出,我们要树牢大局观、长远观、整体观,牢固树立绿水青山就是金山银山的理念,加大保护和整治力度,给子孙后代留下天蓝、地绿、水净的美好家园。《报告》围绕着力加强生态环境保护,提高生态文明水平,筑牢西部生态安全屏障,提出了四个方面的重点任务。

一是加强生态系统修复和保护。二是加大环境风险和污染防治力度。三是推动绿色循环低碳发展。四是建立健全生态文明制度。

6. 着力保障和改善民生,努力让人民过上更好生活,践行好以人民为中心的发展思想。习近平总书记强调,人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。目前,我省在民生领域仍有不少待解难题,区域、城乡发展不平衡问题比较突出,城乡居民收入水平与发达省份的差距还比较大,特别是与实现全面小康的目标相比,民生任务还很繁重。我们要扎实做好保障和改善民生各项工作,按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求,坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向,提高公共服务共建能力和共享水平,建立与经济社会发展水平相适应的公共服务体系,在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上不断取得新进展。《报告》围绕着力保障和改善民生,努力让人民过上更好生活,践行好以人民为中心的发展思想,提出了四个方面的重点任务。

一是扎实做好就业和社会保障工作。二是多措并举增加城乡居民收入。三是统筹推进教育卫生事业发展。四是持续推动文化事业繁荣发展。

7. 着力加强社会管理,维护社会和谐稳定,巩固和发展团结奋进的良好局面。习近平总书记强调,社会和谐稳定是发展的前提、人民的期盼。稳定压倒一切,没有稳定我们就什么事情都干不成。未来五年,影响甘肃稳定的因素不少,建设平安甘肃任务十分艰巨。《报告》指出,要坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,扩大社会主义民主,全面提高社会治理水平,让各族人民群众生活得更和谐、更舒畅、更安定。《报告》围绕着力加强社会管理,维护社会和谐稳定,巩固和发展团结奋进的良好局面,提出了五个方面的重点任务。

一是发展社会主义民主政治。二是切实做好民族宗教工作。三是全面推进法治甘肃建设。四是持续提升社会治理水平。五是严格落实意识形态工作责任制。

8. 着力改进干部作风,提高党和政府公信力,深入推进全面从严治党。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央着眼于“四个全面”战略布局的整体设计,身体力行、率先垂范,坚定推进全面从严治党,坚持思想建党和制度建党紧密结合,集中整饬党风,严厉惩治腐败,净化党内政治生态,党内政治生活展现新气象,赢得了党心民心,为开创党和国家事业新局面提供了重要保证,为更好进行许多具有新的历史特点的伟大斗争奠定坚实基础。《报告》指出,建设幸福美好新甘肃,关键在党要管党、从严治党。全省各级党组织要切实把抓好党建作为最大的政绩,担负起管党治党的政治责任,营造更加风清气正的政治生态。《报告》围绕着力改进干部作风,提高党和政府公信力,深入推进全面从严治党,提出了六个方面的重点任务。

一是深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略。二是加强和规范党内政治生活。三是打造高素质干部和人才队伍。四是增强基层党组织生机活力。五是持之以恒加强作风建设。六是坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争。

我们党今年将召开具有重大而深远意义的第十九次全国代表大会,这必将为我们在新的历史起点上推动各项事业发展指明前进方向、提供科学理论指导和坚强政治保证。贯彻落实省第十三次党代会精神,必须把贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略作为首要任务,始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,自觉向党中央和习近平总书记看齐,把维护核心作为最重要的政治纪律和政治规矩,保持忧患意识,永怀赤子之心,高扬奋斗精神,以攻坚克难的勇气、百折不挠的韧劲、真抓实干的作风,书写建设幸福美好新甘肃、新张掖的崭新篇章,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

二、坚持用省党代会精神统领审计工作,全力履行好审计监督职责,为全市经济社会发展做出积极贡献

省第十三次党代会确定了未来五年全省发展的愿景、任务和抓手。蓝图已经绘就,关键在抓落实。将省第十三次党代会树立的目标、部署的任务、提出的要求贯彻到审计监督工作实践中去,既是改革发展形势使然,更是审计机关每名党员干部肩上沉甸甸的政治责任。全体审计人员要切实提高政治站位,以党代会精神引领全市审计工作,将党代会的精神有机融入到审计工作各项部署中去,凝聚思想共识,切实增强加快审计事业发展的紧迫感和使命感,不断强化使命担当,把谋事、干事、成事统一起来,不断增强开拓创新、攻坚克难、化解矛盾的本领,积极作为,忠诚履职,扎扎实实做好各项工作,确保省第十三次党代会精神入脑见行、省市委决策部署落地见效。

责任重在担当,担当重在行动。贯彻落实省第十三次党代会精神,落实到具体工作中,就是要认真对照习近平总书记视察甘肃时的“八个着力”重要指示精神,将落实党代会精神与推动当前审计工作相结合,紧扣党代会报告确定的各项任务,认真履行审计监督职责,加大审计监督力度,重点抓好重大政策措施落实情况跟踪审计、公共资金和政府投资项目审计、民生项目和资金审计、领导干部经济责任审计等工作,按照年初确定的审计项目计划安排,狠抓项目进度,提高工作效率,确保全面完成各项重点任务,更好地发挥审计监督服务地方经济社会发展大局的建设性作用,以优异的工作实绩迎接党的十九大胜利召开。

一是全力推进稳增长等政策审计,促进中央和省、市各项政策落地生根。要把推动重大政策措施落实作为审计机关的政治责任,围绕推进供给侧结构性改革,紧盯重大政策措施的具体部署、执行进度和实际效果,重点关注“三去一降一补”任务落实,抓住“重大建设项目推进、财政资金统筹使用、重大政策贯彻落实、促进简政放权、防范经济领域风险隐患”等方面,严肃查处弄虚作假、有令不行、有禁不止,不作为慢作为、假作为乱作为,以及重大履职不到位等问题,当好政策落实“督查员”,促进政令畅通、健全制度、强化管理,形成政策的集成效应,推进全市各项改革措施的落地和经济社会平稳健康发展。

二是全力推进公共资金和政府投资项目的审计,确保公共资金安全运行,投资项目健康发展。坚持以财政预算执行审计为龙头,重点关注财政收支的真实合法效益、财政资金统筹整合、地方政府性债务风险、公务支出和公款消费及重点专项资金绩效等情况,突出对财政资金存量和增量的审计,推动财政资金高效使用。加强对部门管理项目、资金、资产等情况的审计,揭示和反映预算约束不强、内控制度不健全、资金分配使用绩效不高、项目进度迟缓以及财政资金损失浪费等问题,切实维护财经法纪。

按照“项目资金使用到哪里、审计监督就跟进到哪里”的要求,以加强政府投资项目管理,促进提高政府投资效益,确保资金安全高效使用为目标,重点关注重大项目建设立项、招投标、工程监理、合同管理、竣工验收等制度、规定的执行,设计、施工变更的内容和程序的执行,建设规模及概算投资的调整、执行、控制、造价等情况,实现对政府投资项目建设过程决策、规划、设计、招标、施工、监理等环节的全覆盖,把事前预防、事中控制和事后监督有机结合起来,及时发现问题,及时堵塞漏洞,减少损失浪费,力求最大限度地节约投资建设成本,规范政府投资项目管理,提高财政资金的使用效益,确保项目建设提速提效。

三是全力推进民生领域、扶贫领域资金项目审计,确保人民群众都能够享受到国家政策的优惠,有更多的获得感,推动精准扶贫,确保张掖率先在全省建成小康社会,提高人民生活水平。“三农”、教育、扶贫、社会保障、医疗保障等民生资金和项目,是关乎经济发展、社会和谐和民生保障的重要血脉,从中央到地方各级党委政府以及老百姓都高度关注。通过加强对民生保障资金和项目的审计,确保专款专用,阳光操作,坚决防止跑冒滴漏和被挤占挪用,确保惠民资金真正落实到群众身上,提高群众的幸福感和获得感。

四是全力推进经济责任审计,确保权力在制度的笼子里运行,规范用权,进一步警醒领导干部切实担负起管好权、管好钱的主体责任。围绕全面从严治党,进一步加大领导干部经济责任审计力度,重点关注被审计领导干部贯彻执行经济法律法规、重大经济决策、财政收支、国有资产管理、政府重大投资项目、目标责任考核、落实中央八项规定、厉行节约反对浪费、“约法三章”相关要求,遵守有关廉洁从政有关情况等,促进领导干部更好践行新发展理念,依法作为、主动作为、有效作为。

五是积极探索,稳步推进领导干部自然资源资产离任审计。利用当前生态项目和生态保护资金逐渐加大的有利条件,聚焦重点地区和重点资源,严肃查处重大资源毁损、重大生态破坏、重大环境污染、重大职责履行不到位等问题,促进领导干部认真落实自然资源资产管理和生态环境保护责任,推动生态文明建设。通过审计促进各项资金和项目发挥作用,推进张掖在生态保护方面走在全省前面。

六是聚焦全面从严治党,发挥审计监督在推动党风廉政建设中的重要作用。坚持问题导向,揭示和揭露领导干部在履行职责方面不到位,在管钱、管财方面不尽责,甚至侵犯群众利益、侵吞国有资产资金、贪污贿赂等行为,对审计中发现的违纪违法问题线索要持续跟踪,一审到底,推进全面从严治党各项措施的落实。通过深入分析审计发现违纪违法问题的特点和规律,提出完善预防和惩治腐败体系的对策建议,推动建立不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制。

三、以深入推进审计机关全面从严治党为抓手,加强审计机关自身建设

全面从严治党是各项事业发展的根本保证,贯彻落实好省第十三次党代会精神,必须深入推进全面从严治党,着力加强审计机关自身建设,打造“强精实严”的审计干部队伍,为全市审计事业更好发展提供强有力保障。

一要讲政治有规矩,树牢“四种意识”。落实全面从严治党要求,最紧要最基本的,就是要始终把思想政治建设摆在首要位置,坚持不懈强化理论武装,牢固树立“四种意识”,自觉把讲政治贯穿于党性锻炼全过程,贯穿于审计工作全过程,始终做到旗帜鲜明讲政治,严守党的政治纪律和政治规矩,对党绝对忠诚,自觉向党中央看齐、向习近平总书记看齐、向党的理论和路线方针政策看齐、向党中央决策部署看齐,真正做到思想上高度认同、政治上坚决维护、行动上时刻紧跟、感情上衷心爱戴。要珍视政治操守,保持政治本色,站稳政治立场,始终与以习近平同志为核心的党中央同心同德同向,做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做,确保党中央政令畅通无阻、落地生根,为全面建成小康社会、加快建设幸福美好金张掖提供坚强的政治保证。

二要严纪律树形象,锤炼严实作风。要牢固树立“审人须先审自己、打铁先得自身硬”的理念,坚持“严”字当头,实字拖底,从严教育、从严管理、从严监督,以严明的纪律推进全面从严治党,着力打造“强精实严”的审计干部队伍。一是要在作风建设上全面从严。作风建设永远在路上,永远没有休止符。抓作风建设贵在坚持、难在坚持、成也在坚持。要以钉钉子的精神,从细微之处着手,从一点一滴做起,常抓常细、久久为功,驰而不息抓好作风建设。要紧盯重点问题、重要节点,持续抓好“四风”整治,严防作风问题反弹,树立为民务实、爱岗敬业、干事创业的良好风气。二是要在发挥党员的先锋模范作用上全面从严。引领全体党员不忘初心,重担当、讲奉献,带头承担审计项目、带头深入基层一线,在审计现场作表率、立标杆、树形象,切实通过自身的示范引领作用,带动年轻干部肯吃苦、能吃苦,敢担当、乐奉献。三是要在推动党风廉政上全面从严,扎实履行全面从严治党主体责任,始终把纪律和规矩挺在前面,抓实抓好廉政教育、廉政约谈、风险防控,确保做到依法审计、廉洁审计、文明审计。四是要在落实各项规定要求上全面从严。始终坚守打铁还需自身硬的责任担当,以更高更严的标准坚决贯彻执行中央八项规定精神和省委“双十条”规定、市委八项要求,严格执行审计“八不准”工作纪律和廉洁自律各项规定,心存敬畏、手握戒尺,慎独慎微、廉洁从审,始终做到不破“底线”、不越“红线”、不触“高压线”。五是要在扎紧织密制度的笼子上全面从严。加强制度建设,织牢制度网、责任网,让制度成为硬约束而不是“橡皮筋”,不留“暗门”,不开“天窗”,不打折扣,确保审计权力始终在制度约束下行使。六是要坚持“实”字托底,切实把督促检查狠抓到位。要加强日常监督,盯住容易发生违规违纪问题的重点领域、关键环节,提升监督检查的针对性和实效性,树立起秉公用权、清正廉洁的审计机关良好形象。

三要扛责任传压力,主动担当作为。落实责任,关键看行动,根本在担当。局党组和班子成员要把落实从严治党主体责任和“一岗双责”作为最大的政治担当,牢牢扛在肩上,时刻抓在手上,既要全力抓好分管业务工作,更要担起分管科室党建责任,真正做到真管真严、敢管敢严、常管常严,确保压力层层传导不递减、责任层层落实不打折。班子成员要带头严格要求自己,带头守纪律讲规矩,从自身做起,以上率下,教育引导全体审计干部时刻绷紧廉洁从审这根弦,敬畏组织、敬畏法纪、敬畏权力。要认真履行工作职责,不以手中的权力谋取任何私利,堂堂正正做人,清清白白做事,警钟长鸣、洁身自好。坚持抓早抓小抓苗头,强化日常监督,运用好监督执纪“四种形态”,开展好提醒、函询和诫勉工作,进一步落实好审计组进点前廉政谈话、审中督查、审后回访等制度,加强审计现场监督管理,坚定不移推进全面从严治党各项要求在审计机关落实落细。强化执纪问责,对顶风违纪要从严问责,从严处理。

四要抓落实提效率,自觉履职尽责。贯彻落实好省党代会精神,关键在落实。全体干部都要把抓落实作为一种政治责任,大力弘扬精益求精、专心专注、善作善成的“工匠精神”,不当“磨盘”,不做虚功,以踏石留印、抓铁有痕的精神持之以恒抓好各项工作落实。要强化担当,真正把担当体现在干事创业上,对每一项工作、每一件事都要抱着实事求是、认真负责的态度,决不能推诿扯皮、推卸责任。要牢固树立质量意识、效率意识,坚决防止“只动嘴、不动手”、“有部署、无落实”、“有落实、无成效”的现象,勤学善思提高抓的能力、无私无畏提高抓的担当、跑步干事提高抓的效率,全力推动工作任务落实。要敢于作为,面对大是大非敢于“亮剑”,面对失误错误敢于担责,面对歪风邪气敢于斗争,面对困难挑战敢于冲锋,以强烈的担当精神履行好自己的职责。特别是班子成员要带头崇尚实干,坚持以上率下、虚功实做、难事长做,加强统筹协调,重点工作、重点事项要亲力亲为、“拎锅上灶”,为分管科室人员指路径、讲策略、教方法,有效解决实际问题,推动工作部署落实到实处。

学习好、贯彻好、落实好省第十三次党代会精神,班子成员特别是党员领导干部要带头践行,率先垂范,狠抓落实,引领全体干部职工坚定信心不动摇,咬定目标不放松,强化责任抓落实,以苦干实干的工作干劲和敢于担当的精神风貌,把建设幸福美好金张掖宏伟蓝图勾画得更加绚烂美丽,以优异的工作实绩迎接党的十九大胜利召开。

作者:俞文海 来源:本站原创
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