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准确把握“三个区分”促进审计转型的几点思考
发布时间:2017年10月19日 点击数: 【字体: 收藏 打印文章

习近平总书记系列重要讲话中的“三个区分开来”的重要论述,对审计工作提出了新的更高要求。2016年,审计署印发《关于适应新常态践行新理念更好地履行审计监督职责的意见》,首次提出了三个区分开审计定性判断的标准,准确把握三个区分开标准,践行审计监督新理念。做为基层审计人员必须要进一步更新审计理念,创新审计思路,以保障财政安全和提高财政绩效水平为目标,促使财政资金发挥更大效益。同时,重点关注去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务落实,发挥审计作用,促进国家各项政策措施落地生根、不断完善、取得实效。

一、准确把握“三个区分”的内容和意义

《审计署关于适应新常态践行新理念更好地履行审计监督职责的意见》提出“要严格遵循宪法和基本法律法规,以是否符合中央决定精神和重大改革方向作为审计定性判断的标准,把推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误,同明知故犯的违纪违法行为区分开来;把上级尚无限制的探索性试验中的失误和错误,同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来;把为推动发展的无意过失,同为谋取私利的违纪违法行为区分开来,审慎作出结论和处理。”准确把握三个区分开审计定性判断的标准,是做好新时期审计工作的基础。三个区分开标准的提出是国家审计机关适应新常态、践行新理念的具体创新实践。三个区分开标准,是新形势下审计定性处理时必需把握的“尺子”,它体现了与时俱进的精神理念,是新时期衡量我们审计工作的“试金石”。

“三个区分”的重大意义就是坚持实事求是,严格遵循相关法律法规,把握政策界限,把握重大改革方向;要如实揭示和反映不合时宜、制约发展、阻碍政策落实的制度规定,特别是不利于经济发展、不利于整合资金、不利于风险防范、不利于政策落实的制度规定,并推动尽快改进完善;对改革推进中出现的政策措施不衔接等问题,及时反映、提出建议,促进增强改革的系统性和协调性;对改革中行之有效的积极探索和创新举措,要促进总结完善,推动形成新的制度规定;要透过现象看本质,通过微观审计深入分析原因,找出症结所在,提出切实可行的措施和意见使审计成果在更高层次和更大范围内发挥建设性作用。

二、认真履行新常态下的审计监督职责

基层审计人员要以新理念把握引领新常态,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,转变思想观念,转换思维方式,正确把握改革和发展中出现的新情况新问题,既不能以新出台的制度规定去衡量以前的老问题,也不能生搬硬套或机械地使用不符合改革发展要求的旧制度规定来衡量当前的创新事项,还要适时总结经验,推动有关方面建立容错机制。

一是坚持查处问题导向。要严肃查处损害国家和人民利益、重大违纪违法、重大履职不到位、重大损失浪费、重大环境污染和资源毁损等问题,对以权谋私、假公济私、骗取财政资金、失职渎职、贪污受贿等违法犯罪问题,要始终坚持“零容忍”,坚决查处。

二是强化监督机制创新。要注重保护改革发展中的新生事物,对有利于维护人民利益,有利于调结构、补短板、化解产能过剩,有利于扩大有效供给,有利于防范化解金融风险,有利于资源节约利用和保护生态环境,有利于推进财政资金统筹使用和提高资金绩效的创新举措,要坚决支持鼓励,积极促进规范和完善,大力推动形成新的制度规范。

(三)突出推动制度改革。对制约和阻碍中央重大政策措施贯彻落实,制约和阻碍结构性改革推进,制约和阻碍创新创业、激发活力,制约和阻碍简政放权、政府职能转变,制约和阻碍转型升级、提高绩效等体制机制性问题,要及时反映,大力推动完善制度和深化改革。

三、积极创新审计理念,不断改进审计方法

基层审计人员要认真学习贯彻落实十八届五中、六中全会精神,分析经济社会发展与审计工作开展以来的内在联系,树立科学审计的理念,不断创新审计理念和改进审计方法,充分发挥审计保障国家经济社会健康运行的“免疫系统”功能,有效履行审计监督职责。

一是切实改变审计思路。进一步加强公共资金绩效审计,认真开展财政预决算管理法律法规和财经纪律执行情况的审计监督,关注中央八项规定精神和国务院“约法三章”贯彻落实情况,关注财政支出绩效和积极财政政策的实施效果,坚决查处以“打酱油的钱不能打醋”等为借口导致资金长期闲置问题,促进整合专项、盘活存量、用好增量、优化结构、深化改革、提高绩效。

二是创新审计方式方法。注重统筹规划,有效调配和整合审计资源,加强和优化审计项目管理。在审计方式上,灵活运用交叉审、上审下、授权审等多种审计方式。要以政令畅通审计和决策审计为统领,以财政财务收支审计、国有资产资源审计、民生审计和公共资金绩效审计为重点,综合运用查账、走访、现场查看、外部调查、审计公示及个别谈话等多种审计手段,实施全方位立体式审计。

三是不断拓宽审计内容。要紧跟形势需求,实现审计对象的全覆盖,把所有公共资金、国有资产、国有资源、自然资源资产和领导干部经济责任履行情况纳入监督范围。在审计内容上,不仅要关注财政财务收支的真实合法效益,还要检查政策执行、揭示风险隐患、推动机制完善、促进责任落实、严查违纪违规。

作者:姚永华 来源:民乐县审计局
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