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新时期财政审计工作的思考
发布时间:2017年11月17日 点击数: 【字体: 收藏 打印文章

构建财政审计大格局是财政审计发展进程的必然选择,是促进我国经济增长方式转变和完善国家财政体系建设的客观需要。新形势下如何更新观念,找准重点,改进财政审计方式,提高财政审计层次和质量,是当前积极探讨和亟待解决的问题。笔者认为当前形势下深化财政审计可以从以下几个方面入手:

一是要着力强化全口径预决算的审计监督。全口径预算管理是财政管理与监督的一项重大举措,要做好财政审计工作,必须以全口径预算的审查监督为抓手,健全统一完整的公共财政体系,关注预算的完整性,是否包含一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算。目前的现状除公共财政预算较为完整、相对规范外,其余各预算还没有发挥真正意义上的作用,所以要定位评价各个预算的功能及作用,将所有政府性资金纳入到人大监督、审计监督的范畴内,要重点针对预算编制的完整、预算收支的真实合法、追加预算的规模结构、预算执行的差异、预算支出的优化和绩效、预算管理的规范来开展审计监督,特别是支出预算管理,目前还存在一些问题,如基本支出定额标准不科学、项目支出安排不规范、预留指标多、分配不够透明等,这些问题也是新常态下审计需要重点的关注。

二是要着力推进支出预算审计的延伸拓展。审计部门在每年的财政预算执行情况审计时,要分类确定几项大额的专项资金作为审计的重点。一方面,要加强财政专项资金的延伸审计。财政部门往往负责专项资金的管理和拨付,相关职能部门、乡镇、村(社区)是财政专项资金的具体使用单位。因此,只有通过专项资金延伸审计,才能充分揭示出财政专项资金在分配、管理、使用中存在问题,进而提出有针对性的建议,提高专项资金拨付的及时性、使用的规范性,促使专项资金使用单位加强专项资金管理,并确保专项资金专款专用,发挥专项资金应有作用。另一方面,要加强对财政存量资金的审计监督,提高结转结余资金分配的透明性及使用的效益性。财政部门应建立结转资金定期清理机制,着力盘活财政存量资金,不断提高财政资金使用效益。为此,审计部门应更加关注该投未投、该用未用以及财政资金使用效益低下等问题,促使管理部门全面清理,统筹安排,把沉淀结余资金用到重点领域和关键环节,对未在规定时间内使用完成或因其他原因停止使用的项目结余资金,由政府收回统筹使用。

三是要着力推进绩效审计的创新发展。随着服务型政府的不断建设和部门职能的进一步转变,社会公众对政府各部门财政资金分配的正确性、使用的效益性和管理的规范性关注度越来越高。因此,部门预算执行审计既要关注资金筹集使用得“对不对”、“实不实”,更要关注用得“好不好”,将专项资金的效益性、真实性、合法性审计有机地结合起来。在审计目标上,以提高部门财政资金的使用效益和管理水平为出发点,把政府性资金投资建设项目和财政专项资金作为效益审计的突破口;在审计范围上,以部门专项资金为主要对象,把重点揭露严重损失浪费或效益低下、国有资产流失等问题作为效益审计的重点;在审计内容上,关注财政专项资金项目的设立和扶持对象是否符合全县经济社会发展和民生保障体系的需要,揭示专项资金分配中是否存在的违背政策目的和改革方向的问题,从源头上防控因资金分配不合理造成的重大损失浪费风险,既包括对资金的筹集、分配和结转结余环节的审计监督,也包括对资金拨付、管理和使用环节的审计监督。

四是要着力抓好审计整改的落实到位。审计整改是巩固审计成果,发挥审计监督作用的关键环节。由于整改单位不直接面对人大常委会的监督,很大一部分的整改报告内容简单、事实空洞,对审计整改意见和建议不够重视,重审计、轻整改的现象严重,致使整改的措施不到位,导致有些问题屡审屡犯。切实抓好审计整改工作,一方面,既要借力人大监督的权威,抓好审计整改。当前,已有地方人大财经委对审计查出问题的整改进行跟踪监督,人大常委会就整改情况开展专题质询,取得了较明显的促改成效。同时,要进一步加强与纪检监察、组织、财政等部门的沟通协作,建立情况互通和信息互补工作机制,充分发挥审计与其他监管部门的联动综合效能。另一方面,要健全审计整改落实追责问责机制,把落实审计整改纳入各单位的党风廉政建设责任考核指标,将审计结果及其整改情况作为干部任免、考核评先等方面的重要依据,倒逼各部门严格遵守财经纪律、有效执行财政预算,促使审计整改工作落实到位。对个别单位整改不力、屡审屡犯的现象,要严格追责问责,推动审计监督取得更大实效。

作者:赵发业 来源:民乐县审计局
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