| 创新务实奋进 依法执审为民 |
| 市审计局服务经济发展纪实 |
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2008-8-19 17:27:21 |
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创新务实奋进 依法执审为民
——市审计局服务经济发展纪实
“有一双眼睛，它在守护着经济建设的成果，它如影随形，谁若侵占，难逃法眼”。这双眼睛，就是审计。近年来，市审计局紧扣市委、市政府工作中心，围绕经济抓审计，竭尽全力当好“经济卫士”、“政府谋士”和“人民眼睛”，忠实地履行了国家和人民利益“守护神”的使命，充分发挥了审计的“免疫功能”，为维护经济秩序、严肃财经法纪、服务宏观调控、推动深化改革、监督权力运行、促进经济社会又好又快发展做出了积极的贡献。
围绕中心履职能
围绕深化财政体制改革和提高财政资金使用效益，张掖市审计局突出财政预算执行审计这个主题，加大审计监督力度，坚持把财政审计与重点建设、专项资金、经济责任审计相结合，正确处理全面审计与突出重点的关系，牢牢把握各个阶段领导关心、社会关注的热点、焦点、难点问题，从规范审计执法程序、改进审计手段方法、加强审计查处整改、提高综合分析和结果利用水平入手，对各类政府投资、公共资金和重点建设项目实行跟踪审计，把维护国家和人民利益、促进资金的安全高效使用落到实处，为政府宏观决策提供了真实、可靠的依据，为地方经济建设发挥了保驾护航的作用。为配合搞好全市企业改制工作，组织精兵强将，上下齐心，全力以赴，圆满完成了177户改制企业清产核资审计任务，为全市企业改制提供了真实可靠的审计结果。自黑河流域节水工程实施以来，切实加强工程项目的审计，前移了审计监督关口，开展了工程项目的审计调查，及时发现了工程建设管理中存在的漏洞。市委、市政府采纳审计建议，采取了一系列强化管理措施，确保了总投资12.4亿元的黑河流域综合治理工程的资金安全，顺利通过了国家的竣工审计和验收。2004年，根据市检察院的委托，对市玉米原种场财务收支进行了审计。审计组克服种种阻力，坚持原则，敢唱黑脸，顶住压力，经过艰苦细致的工作，查清了玉米原种场账外资金3644万元的来龙去脉和与此项资金有关联的16个单位的业务往来情况及资金的结算情况，查出玉米原种场漏缴企业所得税120万元的重大问题，赢得了社会好评。2006年以来，围绕社会各界和群众关注的涉及民生的热点难点问题，主要开展了农业综合开发、农村安全饮水、扶贫专项资金、五项社保基金、新农合资金、住房公积金、农村义务教育两免一补等项目的审计。通过审计，履行了审计部门的“守土”职责，促进了各项惠民政策的落实，切实维护了群众利益。针对经济责任审计政策性强、社会影响大、工作任务重的特点，从加强组织领导、健全机构、完善制度入手，建立了一整套有效的经济责任审计工作运行机制，将监督关口前移，积极推行任中审计。2003年以来，全市共完成党政领导干部经济责任审计653项。通过审计，对领导干部任职期间的财政财务收支、国有资产保值增值、执行国家财经法律法规和廉洁自律等方面的情况作出评价，及时向组织部门报送了审计结果报告，为正确评价和使用干部提供了依据，对进一步规范领导干部经济决策行为、促进领导干部勤政廉政发挥了积极的作用。2005年被甘肃省经济责任审计工作联席会议评为“全省经济责任审计工作先进单位”。近5年来，全市审计机关共完成审计项目2186项，共查出各种违纪违规资金39249万元，管理不规范资金118766万元，共为国家增收节支5254万元，向政府和有关部门单位提交审计专题、综合性报告和信息736 篇，得到市县（区）党委、人大、政府的充分肯定，赢得了人民群众的高度评价。
突出创新促发展
创新是一个部门实现发展和赢得优势的有效途径。为不断适应审计工作新形势、新任务的需要，张掖市审计局自我加压，在工作中不断解放思想，大胆探索，更新观念，按照科学发展观的要求，紧紧围绕市委、市政府中心工作安排和组织实施审计工作，围绕发展处理问题。在审计的范围上，从单纯的财政财务收支审计向促进经济和社会全面协调发展的方向转变；在审计项目的安排上，从一般审计项目向社会关注和广大人民群众关心的热点、难点问题转变；在审计的思维方式上，从就项目审计项目向宏观着眼、大局着眼和有利于当地经济发展的方向转变，跳出“就审计论审计，就问题查问题”的圈子，对审计发现的问题，进行深入分析，注重从微观审计中提炼出对宏观工作有指导性的意见和建议，为市委、市政府科学决策提供了依据，发挥了审计的建设性作用。
2006年，针对县级财政决算审计中有些县区审计次年轮空而导致监督空挡的问题，改变了沿袭多年的6县区县级财政决算审计惯例，修改为“一年审三个县，一次审二年，二年轮一次”，有效防止了监督不全面、不到位的问题。针对在审计工作中出现的一些被审单位整改措施不落实、整改不彻底等突出问题，进行了深入调研，向省审计厅上报了《审计查出问题整改情况的调研报告》，向市政府提交了《关于进一步加强审计整改工作的意见》并得到批转。全市审计整改力度明显加大，审计决定落实率达到90%以上。2007年以来，为了发挥好审计的参谋助手作用，建立了《审计要情》专报制度，对审计中发现的重大问题和普遍性、倾向性、苗头性问题进行归纳整理和分析研究，提出解决问题、改进工作、加强管理方面的建议，均引起了主要领导的高度重视，全部作了重要批示，有些建议已付储实施。针对审计全市机关事业养老基金过程中发现的问题，报送了《机关事业养老基金存在漏洞亟待解决》的审计要情，市委、市政府研究后作出了清退机关养老金的决定。2008年年初，对市直单位生育保险基金审计后，针对基金管理上存在补助标准偏低、参保率低等问题，报送了《生育保险基金管理制度亟待完善》的审计要情，市政府根据审计建议，决定从今年6月1日起提高对市直城镇职工生育医疗费定额补助标准。
严格执法保质量
审计质量是审计工作的生命线。张掖市审计局按照“一手抓审计、一手抓质量，两手都要硬”的工作策略，成立了专门的法制工作机构，选配了专职的副总审计师，建立了审计质量控制指标体系，从实施审计程序要严格、查出问题证据要充分、定性要准确、适用法规要正确等方面来考核审计质量。认真把好审前调查、审计实施、审计质量控制、审计处理和审计质量检查等五关，坚持审计项目三级复核制度，建立健全审计执法责任制，严格实行责任追究制，切实杜绝审计质量问题的发生。制定了全市审计机关审计项目质量控制办法实施细则，认真开展优秀审计项目评选活动，着力打造精品审计项目，力求使审计项目经得起审计公告、社会监督和上级检查，经得起历史的检验。同时，把依法审计、依法行政作为一项重要工作来抓，纳入年度目标责任管理之中，要求每一位审计人员做到老法规定期学，新法规随时学，重点法规反复学，并坚持做笔记，写心得。每年均组织审计人员开展法制培训，制做审计法规库电子查询文件，供大家随时查阅学习，不断提高审计人员的法制观念和依法行政的自觉性，不断增强依法审计和依法处理的意识和能力，从而实现了审计管理行为的规范化、审计业务操作的规范化和审计人员职业行为的规范化，多年来未发生因审计质量引起的行政复议和行政诉讼。
抓好班子带队伍
俗话说：打铁须先自身硬。张掖市审计局作出了“审计须先审自己，监督须先被监督”的承诺，坚持抓发展先抓队伍、抓队伍先抓班子、抓班子首先抓思想政治建设，扎实开展了领导班子思想政治建设“五个好”、优秀基层党组织、文明单位、“五型”机关创建活动，切实增强了领导班子的凝聚力、创造力和战斗力，带动了干部队伍学习、思想和工作作风的转变，促进了队伍整体素质、工作效率、工作质量的不断提高。局领导班子连续7年被市委考核为好班子，党风廉政建设年年考核都为优秀，今年被市委命名为第一批领导班子思想政治建设“五个好”单位，在每年的社会各界测评中均名列前茅。局党组积极为干部职工搭建学习平台，设立了文化活动室，每年都安排经费用于购置业务书籍、理论学习辅导读物等资料供干部职工学习。建立并实行干部教育培训制度和奖励办法，采取请进来教、送出去学、实践中练等方式，帮助审计人员不断更新知识，尽快提高业务能力。去年以来，先后选派10名干部参加了审计署和省审计厅举办的培训班，选派一名高级审计师参加了审计署对西部省区实施的实践培训。同时，利用工作间隙适时举办业务知识、计算机知识、综合性知识等方面的培训班，仅去年以来，全市系统举办各类培训15期，人均接受培训课时数达180课时以上。建立课题组，针对各类审计中需解决的突出业务问题，进行集体攻关，不断深化业务研讨，提高学习和实践成效，进一步拓宽了审计人员的视野、丰富了知识、积累了经验，提高了实战能力。不少审计人员练就了一双精通审计业务的“火眼金睛”，既对审计业务达到“问不倒”、“一口清”，又能自如运用学到的知识审深、审透审计项目。近五年来，全市审计人员在省级以上专业刊物发表论文60多篇。目前，全局干部中，取得中高级职称的13人，占业务干部的70％；本科以上学历的达到18人，占干部总数的60％。全局审计人员的知识结构、学历层次、能力素质实现由“专业型”向“知识型、复合型”的跨越式转变，审计人才队伍建设的成果为传统审计向现代审计的转型，奠定了坚实基础。坚持用制度规范干部审计行为，切实落实党风廉政责任制，从源头上有效预防制度落实的“盲区”，确保审计干部“常走河边不湿鞋”。
面对成绩和荣誉，张掖审计人冷静地思索着未来，决心在新的征途上，牢固树立科学发展观，坚持与时俱进，不断开拓创新，努力以审计工作的新业绩推动经济社会的又好又快发展，为构建和谐社会做出新的更大的贡献。
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