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张掖市人民政府办公室关于印发张掖市城市黑臭水体治理攻坚战实施方案的通知

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索引号
620700004/2019-00024
文号
张政办发〔2018〕218号
关键词
发布机构
市政府办
公开形式
责任部门
生成日期
2019-01-22 15:38:00
是否有效

张政办发〔2018218


张掖市人民政府办公室

关于印发张掖市城市黑臭

水体治理攻坚战实施方案的通知


各县区人民政府,市政府有关部门,市直及省属驻张有关单位:

《张掖市城市黑臭水体治理攻坚战实施方案》已经市政府同意并经省住建厅、省生态环境厅审核批复(甘建城〔2018599号),现印发你们,请认真组织实施。


                                                                                                                                  张掖市人民政府办公室

                                                                                                                                       20181231


张掖市城市黑臭水体治理

攻坚战实施方案


为加快完成我市城市黑臭水体整治,巩固近年来治理成果,改善城市水环境质量,按照《住房城乡建设部生态环境部关于印发城市黑臭水体治理攻坚战实施方案的通知》(建城〔2018104号)《甘肃省住房和城乡建设厅甘肃省生态环境厅关于印发甘肃省城市黑臭水体治理攻坚战实施方案的通知》(甘建城〔2018527号)要求,结合我市实际,制定本方案。

一、指导思想

全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想,积极践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念,以全国、全省生态环境保护大会精神为指导,坚持生态优先、绿色发展,紧密围绕打好污染防治攻坚战的总体要求,加快补齐城市环境基础设施短板,全面整治城市黑臭水体,巩固提升治理成果,进一步改善城市水环境,努力建设幸福美好金张掖。

二、治理原则

(一)系统治理,有序推进。坚持尊重自然、顺应自然、保护自然,抓好源头控污、过程减污、末端治污,采取科学设计、系统治理、控源截污、清淤疏浚、岸坡整治、水系连通、活水循环、生态修复等措施,扎实推进城市黑臭水体治理。坚持雷厉风行和久久为功相结合,既集中力量打好消除城市黑臭水体歼灭战,又抓好长制久清的持久战。

(二)多元共治,形成合力。落实党委政府主导、部门协同共治的城市黑臭水体治理体制,强化县区政府主体责任,全面推行河长制、湖长制,加强部门协同联动,调动社会力量参与黑臭水体治理,鼓励公众发挥监督作用。

(三)健全机制,长效持续。建立健全城市黑臭水体治理长效机制,明确城市黑臭水体管理责任单位和管护单位,加大督导检查力度,定期监测水质,从根本上解决导致水体黑臭的环境问题。

(四)标本兼治,重在治本。坚持治标和治本相结合,力戒形式主义,严格按照国家《水污染防治行动计划》《甘肃省水污染防治工作方案》规定的时间节点,通过加快城市环境基础设施建设,实现城市黑臭水体消除目标。

(五)群众满意,成效可靠。坚持城市黑臭水体治理效果与人民群众切身感受相吻合的理念,特别是对于黑臭现象反弹、群众有意见的,经主管部门核实重新列入城市黑臭水体清单,继续督促治理。

三、工作目标

2018年底,甘州城区饮马河河道、东环路芦苇池、黄水沟、东泉干渠四条黑臭水体整治工程全面完工,黑臭现象消除。加快补齐城市环境基础设施短板,进一步配套完善各县区城市污水收集管网,扩容提标各县区城市生活污水处理厂,巩固提升城市黑臭水体治理成果,到2020年全市各县区城市建成区无新增黑臭水体,生活污水全收集、全处理,基本实现长制久清,建立起较为完善的城市黑臭水体整治、维护、保持和管理长效机制。

四、工作措施

(一)持续做好黑臭水体排查工作

各县区人民政府是城市黑臭水体治理的责任主体,负责组织本区域城区内黑臭水体的排查。各县区人民政府要在2015年调查公布并实施治理城市黑臭水体的基础上,再次对照《城市黑臭水体整治工作指南》标准进行识别,组织对城区内的水体污染情况及排水设施配套建设情况进行调查,对新发现的城市黑臭水体及时上报市建设局和环保局,录入全国城市黑臭水体整治监管平台,制定整治措施和工作方案,全面彻底进行整治。此项工作任务于201812月底完成调查摸底工作,并将调查摸底情况报送市建设局和市环保局。(市建设局、市环保局牵头,各县区政府负责落实。以下均需县区政府具体落实,不再列出)

(二)加快实施城市黑臭水体治理工程

1.控源截污。推进各县区城市生活污水处理系统“提质增效”,加快补齐生活污水收集处理设施短板,推进城市生活污水收集处理设施全覆盖、全收集、全处理。全面推进城中村、老旧城区、城乡结合部的污水截流和处理。结合各城区出城口改造,配套完善生活污水收集管网,加快沿河沿湖沿渠截污管道建设,推进老旧污水管网改造、破损修复。所截污水要尽可能纳入城市生活污水收集处理系统,统一处理达标排放。加强源头管控,建成区内未接入城镇污水管网的新建居住或公共建筑,不得交付使用。新建、改建、扩建城区生活污水收集处理设施要适度超前,出水水质符合“水十条”的要求。2020年底前,各县区城市建成区生活污水实现全收集、全处理。(市建设局牵头,市环保局、市发展改革委、市财政局、市规划局、市湿地局、市国土局配合)

深入开展入河(渠)排污口整治。落实国家有关排污口管理相关文件,对入河(渠)排污口进行统一编码和管理。组织开展城市黑臭水体沿岸排污口排查,摸清底数,明确责任主体,逐个排污口进行登记建档。强化证后监管,通过取缔一批、规范一批、完善一批,加强入河渠排污口整治力度。(市水务局牵头,市环保局配合)

消减合流制溢流污染。全面推进建筑小区、企事业单位内部和市政雨污水管道混错接改造。城市新区建设实行雨污分流,老城区要积极推进雨污分流改造。对于暂不具备雨污分流改造条件的区块,通过溢流口改造、截流井改造、管道截流、调蓄等措施降低溢流频次,具备条件的可采取快速净化措施对合流制溢流污染进行处理后排放,逐步降低雨季污染物入河湖量。改造渗漏和管径小的污水收集管道,防止污水渗漏、外溢。加强污水管道管理维护,防止非生活污水排入生活污水管网,及时清淤维护污水管网,确保排水畅通,充分发挥收集的作用。(市建设局牵头,市发展改革委、市财政局、市规划局、市环保局、市水务局配合)

强化工业企业污染控制。强化城市建成区排污单位污水排放管理,城市建成区排放污水的工业企业应依法持有排污许可证,已核发排污许可证的严格执行持证排污。对于超标或超总量的排污单位一律限制生产或停产整治。排入城市建成区水体的工业污水要符合国家或地方排放标准;有特别排放限值要求的,应依法依规执行。新建冶金、电镀、化工、印染、原料药制造等工业企业(有工业废水处理资质且出水达到国家标准的原料药制造企业除外)排放的含重金属或难以生化降解废水以及有关工业企业排放的高盐废水,不得接入城市生活污水处理设施。已经接入城市生活污水处理设施的工业废水对设施出水有影响,导致出水水质不能稳定达标的要限期退出。工业园区应建成污水集中处理设施并稳定达标运行,对废水分类收集、分质处理、应收尽收,禁止偷排漏排行为,入园企业应当按照国家有关规定进行预处理,达到工艺要求后,接入污水集中处理设施处理。(市环保局牵头,市发展改革委、市工信委配合)

加强农业农村污染控制。强化农业面源污染控制,严禁城镇垃圾和工业污染向农业农村转移,加强畜禽养殖环境管理,加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用,规模化畜禽养殖场应当持有排污许可证,并严格按证排污;实行农村污水处理统一规划、统一建设、统一管理,提高农村生活污水治理水平;积极完善农村垃圾收集转运体系,防止垃圾直接入河或在水体边随意堆放,改善城市来水水源水质,为确保城市黑臭水体“长制久清”打好基础。(市农业局、市畜牧局、市环保局、市建设局按职责分工负责)

2.内源治理。科学实施清淤疏浚。在综合调查评估河(渠)道水质和底泥污染状况的基础上,科学实施河道清淤疏浚,既要保证清除河道中沉积的污染物,又要为沉水植物、水生动物等提供休憩空间。同时,要在底泥污染调查评估的基础上,妥善对底泥进行处理处置,严禁清淤底泥沿岸随意堆放。清淤底泥属于危险废物的,应采取有效措施安全处置,防止二次污染。(市水务局牵头,市环保局、市建设局、市农业局配合)

加强水体及其岸线的垃圾治理。全面划定城市蓝线及河湖管理范围,整治范围内的非正规两居堆放点,并对清理出的垃圾进行无害化处理处置,降低雨季污染物冲刷入河量。运行张掖市城市建成区环卫一体化(一期)PPP项目,建立全市生活垃圾收集转运焚烧处理一体化机制,规范管理垃圾中转站,防止垃圾渗滤液直排入河,对水体内垃圾、漂浮物和生物残体进行清捞,并妥善处理处置,严禁将清理的垃圾和漂浮物作为水体治理工程的回填材料。建立健全垃圾收集(打捞)转运体系,将符合规定的河(湖)岸垃圾清理和水面垃圾打捞经费纳入地方财政预算,建立相关工作台账。(市规划局、市水务局、市环保局、市园林局、市建设局、市农业局、市财政局、市国土局按职责分工负责)

3.生态修复。加强水体生态修复,实施黑河甘州城区段生态治理工程,甘州城区阿薛渠、黄水沟、东泉干渠生态修复工程,甘州城区北郊湿地恢复治理工程以及各县城区内水体、河道生态治理工程,因势利导改造渠化河道,恢复水体自然形态,营造岸绿景美的生态景观。在满足城市排洪和排涝功能的前提下,因地制宜对河湖岸线进行生态化改造,尽量减少对城市自然河道的渠化硬化,营造多样性生物生存环境,恢复和增强河湖水系的自净功能。(市水务局、市国土局、市建设局、市园林局、市湿地局按职责分工负责)

落实海绵城市建设理念。从城市建成区排水口上溯,对收水范围内的建筑小区、道路、广场等运用海绵城市理念,通过“渗、滞、蓄、净、用、排”方式进行改造建设,从源头解决雨污管道混接,减少污染直接入河。(市建设局牵头,市水务局、市规划局、市房产局、市园林局配合)

4.活水保质。恢复生态基流,因地制宜,合理调配水资源,加强流域生态流量的统筹管理,逐步恢复水体生态基流。严控以恢复水动力为理由的各类调水冲污行为,防止河湖水通过雨水排放口倒灌进入城市排水系统。(市水务局负责)

推进再生水、雨水用于生态补水。推进初期雨水收集处理设施建设。实施张掖市城市污水处理厂中水回用工程,建成运行高台县城区再生水利用项目、山丹城区再生水利用项目,规范运行市污水处理厂再生水利用项目、临泽县城市污水再生利用项目、民乐城区再生水利用项目、肃南县城区再生水利用项目,将城市污水处理厂再生水、分散污水处理设施尾水以及经收集和处理后的雨水用于河道生态补水。(市建设局牵头,市环保局、市水务局配合)

(三)建立长效机制

1.严格落实“河长制”“湖长制”。认真贯彻落实《甘肃省全面推行河长制工作方案》要求,明确各县区城区内黑臭水体的河长、湖长,每条黑臭水体的河长要加强组织协调,落实责任,确保水体整治到位。(市水务局牵头,市环保局配合)

2.加强巡河管理。河长湖长要带头并督促相关部门做好日常巡河,及时发现水体漂浮物、沿岸垃圾、污水直排口问题。全面拆除沿河(渠)违章建筑,从源头控制污染物直排入水体。严格执行排污许可和入河排污口许可制度,严禁洗车污水、餐饮泔水、施工泥浆水等通过雨水口进入管网后直排入河。(市水务局、市环保局、市规划局、市国土局、市湿地局、市城管执法局按职责分工负责)

3.加快推行排污许可制度。对固定污染源实施全过程管理和多污染物协同控制,按行业、地区、时限核发排污许可证,全面落实企业治污责任,强化证后监管和处罚。加强城市建成区内排污单位污水排放管理,特别是城市黑臭水体沿岸工业生产、餐饮、洗车、洗涤等排污单位的管理,严厉打击偷排漏排。对污水未经处理直接排入、污水不达标排放导致水体黑臭的企业和工业集聚区严格执法,严肃问责。2019年底前,各县区城市建成区全面实现污水处理厂持证排污。(市环保局牵头)

4.强化管理与运营维护。落实河湖日常管理和各类治污设施维护的单位、经费、制度和责任人,建立绩效考核和责任追究制度,明确河湖日常管理和各类治污设施运营的绩效考核指标,加大考核力度。推进机械化清扫,逐步减少道路冲洗污水排入管网。分批、分期完成全部生活污水收集管网权属普查和登记造册,有序开展辖区内无主污水管道的调查、移交和确权工作,建立和完善城镇排水管网地理信息系统。明确污水收集管网等设施的运行维护管理队伍,将责任主体不明晰的排水管网纳入整改范围,规范管理,逐步建立以5—10年为一个排查周期的管网长效管理机制。鼓励城市排水企业实施“厂—网—河湖”一体化运营管理机制。(市建设局、市环保局、市水务局按职责分工负责)

(四)强化城市黑臭水体治理监督检查

1.落实城市黑臭水体整治环境保护专项行动的部署和要求。按照属地治理、省级检查、国家督查三级结合的城市黑臭水体整治专项行动工作机制,实行“拉条挂账、逐个销号”式管理,落实好专项行动交办事项,限期整改并向社会公开。市直相关部门要加强对县区的督促、协调和指导,各县区政府要做好自查和整改落实工作。(市环保局牵头,市建设局配合)

2.定期开展水质监测。2018年底前,甘州区政府要安排环保部门或委托有资质的第三方检测机构,按照《城市黑臭水体整治工作指南》要求,对已完成治理的黑臭水体开展水质监测,水质监测指标包括透明度、溶解氧(DO)、氨氮(NH3-N)、氧化还原电位(ORP)四项。每季度首月5日前,向市环保局和市建设局报告上一季度监测数据。(市环保局负责,市建设局参与)

五、保障措施

(一)加强组织领导。各县区、各有关部门要深刻认识打好城市黑臭水体治理攻坚战的重要意义,进一步压实责任、强化举措、狠抓落实,确保本方案确定的各项任务按期落实到位。各县区人民政府是城市黑臭水体治理的责任主体,要在切实核清建成区内水体黑臭情况的基础上,制定本县区城市黑臭水体治理攻坚战实施方案,年初确定年度目标、工作计划和措施,每季度向社会公开黑臭水体治理进展情况,年底将落实情况向市建设局、市环保局报告。(市建设局、市环保局按职责分工负责)

(二)严格考核问责。各县区人民政府、各有关部门要把城市黑臭水体治理放在重要位置,主要领导是本行政区域第一责任人,其他有关领导班子成员在职责范围内承担相应责任,要制定城市黑臭水体治理部门责任清单,把任务分解落实到具体部门;各县区建设、环保部门要充分发挥牵头作用,会同和督促有关部门做好工作,对于推诿扯皮、落实不力的,要提请市县区人民政府进行问责;配合部门要积极作为,主动承担工作任务,确保工作成效。各县区要将城市黑臭水体治理工作情况纳入污染防治攻坚战成效考核,做好考核结果应用。对在城市黑臭水体整治攻坚战中责任没有落实、推诿扯皮、没有完成工作任务的,要依法依纪严肃问责、终身追责。(市环保局牵头,市建设局、市督查考核局配合)

(三)加大资金支持。市财政局、市发展改革委等相关部门要积极争取国家资金支持,各县区人民政府要统筹整合相关渠道资金支持黑臭水体治理,加大财政投入力度,坚持资金投入同攻坚任务相匹配,提高资金使用效率。完善污水处理收费征管政策,各县区政府要按照补偿污水处理和污泥处置设施运营成本的原则,适时调整污水处理收费标准。在严格审慎合规授信的前提下,鼓励金融机构为市场化运作的城市黑臭水体治理项目提供信贷支持。推广规范股权、项目收益权、特许经营权、排污权等质押融资担保。(市财政局、市发展改革委、市银监局、市建设局、市环保局等部门按职责分工负责)

(四)优化审批流程。落实深化“放管服”改革和优化营商环境的要求,结合工程建设项目行政审批制度改革,加大对城市黑臭水体治理项目支持和推进力度,在严格前期决策论证和建设基本程序的同时,对报建审批提供绿色通道。(市发展改革委、市国土局、市建设局、市环保局按职责分工负责)

(五)加强技术支撑。加强城市黑臭水体治理科研攻关和技术支撑,不断提炼使用成果,总结典型案例,推广示范适用技术和成功经验。针对城市黑臭水体治理过程中出现的技术问题,及时加强技术指导。(市科技局、市环保局、市建设局按职责分工负责)

(六)加强信用管理。严把质量关,各县区要将从事城市黑臭水体整治的规划设计、施工、监理、运行维护的单位及其法定代表人、项目负责人、技术负责人纳入社会信用体系管理,建立黑名单制度并定期向社会公布。(市建设局牵头,市发展改革委配合)

(七)鼓励公众参与。各县区要做好城市黑臭水体治理信息发布、宣传报道、舆情引导等工作,积极宣传黑臭水体治理措施和成效,保障公众知情权。要采取群众喜闻乐见的宣传方式,引导群众自觉维护治理成果,不向水体、雨水口排污,不向水体丢垃圾。鼓励群众监督治理成效,发现问题,形成全民参与的治理氛围。各县区人民政府要安排专人限期办理群众举报投诉的城市黑臭水体问题。(市环保局、市建设局按职责分工负责)


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